昨天，市长黄奇帆在贯彻落实市委三届九次全会精神加快推进全市户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]工作[GongZuo]电视电话会议上指出，要认真贯彻落实市委三届九次全会精神，充分认识户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]在缩小“三个差距”、促进共同富裕中的“撒手锏”作用，扎扎实实推进户改工作[GongZuo]，促进“三个差距”的缩小。

　　户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]是缩小“三个差距”的“撒手锏”

　　黄奇帆说，户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]有五个战略意义：一是维护农民[NongMin]工的权益。二是妥善解决各类历史遗留问题，特别是对于一些农村困难群体。三是提高农村的劳动生产率，增加农民[NongMin]的人均收入。四是促进城镇和农村之间要素一体化流动。五是促进消费，转变经济发展方式。

　　黄奇帆说，抓好户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]是缩小“三个差距”的“撒手锏”。通过农民[NongMin]工的户籍[HuJi]制度[ZhiDu]转移，使得城市人群增加，农村人群减少，最终农民[NongMin]的劳动生产率提高，农民[NongMin]人均收入增加；而城市的人均收入本来比较高，增加几百万农民[NongMin]转户进城，就会把城市的人均收入拉下来一点，这样就会缩小城乡差距。同时，户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]也会缩小贫富差距，贫富差距讲基尼系数，而户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]会使农村和城市的基尼系数都缩小，通过测算，户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]可以让基尼系数下降0.03左右。

　　城乡户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]一年来，整个转户工作[GongZuo]进展平稳

　　黄奇帆说，全市统筹城乡户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]一年来，进展顺利。

　　具体来说，户改在四个方面取得良好效果：

　　一是总体进展规范有序。去年启动的时候，经过测算，我们提出到今年底，要实现300多万人转户。差不多一年时间，转了220万人，完成了60%多的任务量，这个进展效果是理想的。

　　二是转户人群地域分布和年龄结构较为合理。这220万人里，60%进入到“一圈”里，40%在“两翼”；农民[NongMin]工和新生代占到转户总数的65%，这都符合改革[GaiGe]预期。

　　三是承诺转户居民的“五件衣服”城市待遇一步到位。目前，转户的220万人中，200万人参加了医保，150万人参加了城市养老，这都很了不起。有人要问为什么220万人没有全部参加养老保险？因为这里面有小孩或者是还没有工作[GongZuo]的，他们年纪轻所以没有参加养老保险。

　　四是整个转户工作[GongZuo]进展比较平稳，没有大的波动。

　　户改薄弱环节：服务业的农民[NongMin]工转户、主城“灯下黑”

　　黄奇帆也直言不讳地指出户改工作[GongZuo]中存在的一些薄弱环节，主要体现在三个方面。

　　首先，目前转户的220万人中，农民[NongMin]工主要来自建筑工人，产业工人，来自第二产业的居多。而事实上，从事服务业的农民[NongMin]工比从事第二产业的农民[NongMin]工要多。目前重庆市从事服务业的农民[NongMin]工至少有上百万，大都是年轻人，而且女同志居多，但现在真正转的没有超过30万。这方面是“短板”，今后几个月要在这上面下功夫。

　　其次，户籍[HuJi]转移是以农民[NongMin]工为主，主城和区县城为主，开发区为主。现在的问题是，主城普遍不重视，有“灯下黑”的情况。今后主城区要加大户改工作[GongZuo]力度。

　　第三，劳动力是持续发展的重要动力，今后各个地方会越来越重视吸引劳动力，重庆要成为增长极、经济中心，常住人口必然超过户籍[HuJi]人口。现在重庆有400万农民[NongMin]工在外地打工，我们要通过户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]这个政策吸引农民[NongMin]工回流，在实际操作中承认他们在外打工的年限。这项工作[GongZuo]还有待加强。

　　抓好户改工作[GongZuo]，要准确把握宅基地、承包地的处置政策

　　对如何做好下一步的户改工作[GongZuo]，黄奇帆提出明确要求，特别强调要把握好几个政策环节。

　　关于宅基地。黄奇帆说，农民[NongMin]进城后，其宅基地是他自己的财产，如何处置，是以自愿为前提的，是否退出、什么时候退出，都是自愿的、弹性的。但是，当农民[NongMin]工在城里呆了三五年，有户口有住房，自愿退出宅基地的时候，我们要做好几件事：

　　一是把握好退地的范围。我们说用“地票”收益给转户居民补偿，有的农民[NongMin]是单家独院的住宅，要退很简单，退出来的宅基地复垦为耕地，可以换“地票”。但有的农民[NongMin]是夹心房、连体房，房子和其他农民[NongMin]的房子连在一起，他退了，别的农民[NongMin]还在农村，不能把房子一起复垦了。遇上这样的事，一亩地按9.6万元先退给你，这9.6万元就变成转户居民的财产性收入，然后在村长、乡长协调下，与其他独户农民[NongMin]换房，将换来的独户宅基地复垦，复垦以后如果卖了18万元，扣除各种成本以后，净收益有14万元，先前付了9.6万元，这时候可以再补给他一点，但这时候也不能全补给他，因为换房的农民[NongMin]也起了资源优化配置的作用，即使他还是农民[NongMin]，也应该补一些。

　　二是把握好“地票”收益的分配。再次强调，“地票”不管卖15万还是18万、还是20万，交易价扣掉交易成本、土地复垦成本或者其他的成本，净收益部分85%要归农民[NongMin]，15%归集体组织。土交所、国土局、区县、乡镇都不能截留，并且要缩短“地票”收益拨付到农民[NongMin]手中的时间。

　　三是搞好宅基地退出的资金筹措。宅基地退出先有一笔资金给有关区县，区县把宅基地复垦为耕地才有“地票”，“地票”挂牌交易后才有资金回来，这个周转过程中需要预支。市政府对此有统筹安排。

　　关于承包地处置利用。黄奇帆说，承包地处置利用分几种情况：一是农民[NongMin]进城三五年，愿意把承包地交给兄弟姐妹、老爸老妈使用，这是他自己的权利。二是可以转租给集体组织，比如专业合作社、股份合作社、龙头企业，这是一种转租性质。三是可以退出，这时候有关部门要组织龙头企业、股份合作社、专业合作社接过来。

　　关于做好转户居民的养老保险。黄奇帆说，农村居民转户参加养老保险分三种情况：一种有工作[GongZuo]，参加城镇职工养老保险，单位必须按城镇职工标准给他参保；一种没有工作[GongZuo]，可参加城乡居民养老保险；还有一种是退出农村宅基地的，可选择参加退地农转城人员养老保险，按规定缴纳养老保险费。对此，人力社保局要分类覆盖，落实到位。

　　同时，对转户农民[NongMin]工，人力社保局要主动到企业为他们办理各种参保手续，同时加大监察力度，对不为农民[NongMin]工办理城镇职工保险的企业进行查处，保护转户农民[NongMin]工的利益。此外，转户农民[NongMin]工的养老保险、医疗保险不能混在工资里一起算账，养老、医疗保险要到人社局缴。

　　关于做好城乡低保衔接。黄奇帆说，农民[NongMin]转成城市居民，生活如果遇上困难的时候，就有一个低保的问题，原来在农村低保一个标准，现在进城了，城里的低保要无缝对接。另外，要做好保留农村待遇这方面的工作[GongZuo]，将政策落实到位。

　　黄奇帆说，今年户改工作[GongZuo]目标按300万人来推进，突出“三为主”工作[GongZuo]方针：以农民[NongMin]工和新生代为主，以主城和区县城为主，以开发区为主。并要将“五个不许”要求贯穿到户籍[HuJi]制度[ZhiDu]改革[GaiGe]的始终，坚定不移坚持自愿原则。此外，还要进一步加大政策落实的力度，包括农村承包地、宅基地、种粮直补、家电下乡政策，以及计划生育给予五年过渡期政策等。据重庆日报

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