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中华人民共和国年鉴简介

  

      《中华人民共和国年鉴》是忠实记录中国改革开放和建设成就及国家方针政策的唯一综合性国家年鉴,由国务院办公厅、新闻出版署批准并发证,新华通讯社主办,以中、英文两种版本在北京和香港同时向国内各省市及海外100多个国家和地区公开发行。国务院办公厅曾发文指出:《中华人民共和国年鉴》“创刊以来,在国内外的影响日益扩大,已成为反映社会主义中国的改革和建设成就及国家方针政策的综合性年鉴”是了解中国、研究中国、投资中国的权威工具书和重要决策参考。
  

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王讷率众反对日本在鲁擅设民政署--中国年鉴

  

    日军侵占胶州湾和胶济铁路后,丧心病狂地提出企图灭亡中国的“二十一条”。1915年5月,袁世凯政府在日本[RiBen]威逼下,签订了由“二十一条”改头换面而成的《民四条约》。之后,日本[RiBen]又得寸进尺,于1917年9月29日以175号敕令公布《日本[RiBen]驻青岛[QingDao]守备军民政[MinZheng]部条例》,宣布在青岛[QingDao]守备军司令部设民政[MinZheng]部,负责军事以外的所有行政、司法事务,民政[MinZheng]部下设青岛[QingDao]、李村、坊子3个民政[MinZheng]署。这些民政[MinZheng]机构,将日军内部事务之外的一切地方行政和司法事务全部包揽,是对中国主权的又一次严重侵犯,从而引发了山东[ShanDong]人民反对日本[RiBen]设立民政[MinZheng]机构、维护国权的斗争。


北洋政府认为是谣传
    1917年10月1日,青岛[QingDao]守备军司令部公布《青岛[QingDao]守备军民政[MinZheng]部事务分掌规程》。按照这项《规程》,原来负责对青岛[QingDao]地区实行军事管制的青岛[QingDao]军政署、李村军政署撤销,其军事之外的管理职能分别由青岛[QingDao]民政[MinZheng]署、李村民政[MinZheng]署承担;坊子民政[MinZheng]署负责自胶澳租借地界线至济南之间铁路沿线侵占区内的行政事项。3个民政[MinZheng]署统归青岛[QingDao]守备军民政[MinZheng]部管辖。
    同日,青岛[QingDao]守备军司令官、陆军大将本乡房太郎发布告示,称正在进行中的世界大战,“将来终局实难逆料,其战祸惨害颇甚剧烈,幸我占领地一带已行军政三年于此,尚未被其余波,是以我帝国政府鉴及四围情势,特在青岛[QingDao]守备军司令部治下设置民政[MinZheng]部”。
    本乡房太郎假惺惺地称,“溯察中日两国本有唇齿辐车关系,休戚利害均应分任,凡我占领地内之人民,须要深悉此意,相依相扶,互相心理,亲交友爱,厚处善邻,务期各增福利,永保东亚和平。本司令官专诚秉衡,愿为我良庶民众共谋安宁,增进幸福焉”。
    在本乡房太郎的具体运作下,青岛[QingDao]守备军民政[MinZheng]部以及下属青岛[QingDao]、李村、坊子3个民政[MinZheng]署随即挂牌。
    坊子位于胶济铁路中段,在潍县境内,距县城30多里,负责胶济铁路全线守备的青岛[QingDao]守备军步兵——青岛[QingDao]守备队的司令部驻于坊子。潍县知县得知日本[RiBen]在坊子设立民政[MinZheng]署后,立即上报山东[ShanDong]省督军兼省长张怀芝。
    消息层层上报,但并未引起北洋政府的重视。10月15日,北洋政府国务院在给外交部的复函中竟认为,“查青岛[QingDao]百里环界以外,坊子等处系数内地,且胶济铁路问题尚属悬案,其性质又实与青岛[QingDao]不同,日本[RiBen]断无在坊子、济南设置民政[MinZheng]官之理,报载各节当系误传”。直到11月初,外交部向日方进行书面交涉时,才称“据潍县知事报告,日本[RiBen]在青岛[QingDao]、李村、坊子等处设立民政[MinZheng]署……”
    所谓“百里环界”,是指中德《胶澳租借条约》中所述“离胶澳海面潮平周遍一百里内”的简称。该条约规定,在此界限内,“准德国官兵无论何时过调,惟自主之权,仍全归中国。如有中国饬令设法等事,先应与德国商定,如德国须整顿水道等事,中国不得拦阻。该地中派驻兵营,筹办兵法,仍归中国,先与德国会商办理”。

    百里环界西界在胶济铁路上的界线,大致在高密蔡家庄站与昌邑塔尔堡站的中点。日本[RiBen]侵占青岛[QingDao]及胶济铁路后,承继了德国在山东[ShanDong]的一切权益。胶澳租借地外、百里环界之内区域,主权依然属于中国。百里环界之外,当然不能容忍他国染指。
山东[ShanDong]各界推举代表赴京
    1917年11月初,山东[ShanDong]省议会、教育会、商会、农会以及各地方团体召开联合会议,决定致函省长,通电各省议会,推举代表进京,组织联合团体等等。11月9日,以山东[ShanDong]省议会名义在报端向“北京大总统,国务院,各省督军、省长、省议会、教育会、商会,上海护军使、各报馆,天津各报馆”,发出《反对日民政[MinZheng]署之通电》。日本[RiBen]在山东[ShanDong]设立民政[MinZheng]机构的消息瞬时传遍全国,国人一片愤慨。
    11月18日,山东[ShanDong]60多个团体在济南集会,宣告成立山东[ShanDong]各团体联合会。到会代表一致推选王讷、许德一为联合会总代表,王者塾等6人为干事,王者塾为电报起草委员,决定召开公民大会。王讷,字墨轩,安丘人,时年37岁,系第一届国会众议院议员,时为《新齐鲁公报》主笔;许德一,字名世,日照人,为山东[ShanDong]教育会会长;王者塾,字乐平,出生于原诸城县王家楼子村(今五莲县西楼子村),曾任国会参议院议员,即后来与王烬美、杨志斋一起被誉为在山东[ShanDong]播撒共产党火种的三个关键人物之一的王乐平。
    随后,山东[ShanDong]各团体联合会致电北京政府:“日人在济南、坊子、张店等设民政[MinZheng]署,经山东[ShanDong]各机关先后电请迅与日政府严重交涉,乞未见解决,而日人民政[MinZheng]署之布置反极力进行,全省人民至为愤激,现由各团体组织联合会合力抗争,誓死抵御,务期取消已设立之民政[MinZheng]署而后已。生死存亡,关系至巨,特电陈恳请饬部迅与日人交涉,俾得早日收回主权,而息民愤。"
    山东[ShanDong]公民大会定于11月25日在济南大舞台举行。一大早,大批巡警即封锁了大会会场,交涉中发生争执。最后,与会者不得已在会场前的空地上集会。王讷、许德一宣布联合会发起经过,王讷、王乐平等14名代表发表演讲,会场上群情激昂,感染了聚集而来的市民以及执行封锁任务的巡警。
此后,山东[ShanDong]省议会代表朱紫垣、陈浚川,山东[ShanDong]各团体联合会代表王讷、王乐平,以及山东[ShanDong]教育会、商会的代表陆续赴京,散发宣传品、组织集会演讲、通电全国各界各省……他们与山东[ShanDong]旅京人员汇成一股呼吁取消日本[RiBen]民政[MinZheng]机构、伸张民意维护国权的合流,王讷与王乐平成为赴京代表的中坚。
王讷怒斥北洋“误国政府”
    1917年12月6日,刚刚到京不久的王讷与王乐平赴外交部、国务院,面陈日本[RiBen]在山东[ShanDong]擅设民政[MinZheng]机构之事。到12月18日,见中方对日交涉没有任何进展,王讷再赴国务院要求面见国务总理王士珍。王士珍不在,秘书恽宝惠告诉王讷,总理已经提交国务会议,并令外交部迅速办理,决未搁置不理,“因尚未解决,无从答复贵代表”。
    随后,王讷又来到外交部。在外交部接待室,办事人员开始说陆宗祥总长外出公干,由总长的秘书代为接见。过了一会儿,办事人员又告诉他,秘书不足以代表总长,问次长见可否,王讷答应。
    王讷持名帖来到外交次长陈箓办公处,又一办事人员对他说,陈次长公事太忙,由他的秘书代见。王讷气愤不过,拍案大叫:“误国政府!”遂直闯入次长办公室。这时,陈箓的秘书匆匆出来,连忙解释,称次长正在会见外国人。
    被推来阻去、等了半天的王讷怒气未消,一连质问秘书:“次长有何等大忙之公事?恐怕莫忙于土地、主权一起丧失的交涉问题。”“次长昏迷至此,国事哪得不误?”
    秘书连称,我们也是中国人,岂无心肝宁做误国贼。昨天山东[ShanDong]交涉署报告刚到,等再据此磋商,稍有就绪,便迅速报告。


    王讷又问:“交涉署已经设立数月,地方州县岂无一字报告?何以至今日贵部尚无完全的报告?地方政府既不紧急报告,贵部又不紧急调查,是真视山东[ShanDong]为无有。”临走时,王讷让这个秘书转告陆宗祥,“如再延宕搪塞,代表等无家可归,应有最后对付当局方法”。
    王讷、王乐平、朱紫垣、陈浚川等山东[ShanDong]代表在京的活动,得到了全国各界、各省以及旅外人员的积极相应。北京《晨钟报》等国内重要报纸杂志,不断进行报道和评论。民心使北洋政府感到事情的严重性,1917年12月中旬,国务院、外交部分别指令山东[ShanDong]省长公署以及济南道尹兼山东[ShanDong]交涉员唐柯三,前往坊子等地现场调查详情。此时,距10月1日日本[RiBen]青岛[QingDao]守备军司令部宣布设立民政[MinZheng]机构,已经过去了两个多月。
交涉最终不了了之
    1918年1月下旬,山东[ShanDong]各界部分代表返回济南,王讷等继续留京,等待交涉结果。5月中旬,北洋政府与日本[RiBen]秘密磋商三月之久的《中日共同防敌军事协定》签订。通过该协定,北洋政府企图借日本[RiBen]之力“北拒苏俄”,日本[RiBen]却藉此进一步控制中国,特别是巩固其在北满的统治。协定内容披露后,各地掀起反对浪潮,中日军事协定问题成为焦点,日本[RiBen]在山东[ShanDong]擅设民政[MinZheng]机构问题被推到次要位置,王讷等留京代表只好返回济南。
    进入1918年夏秋,一战形势日趋明朗。日本[RiBen]为达到战后继续霸占山东[ShanDong]的目的,加紧进行阴谋活动。9月,在日本[RiBen]操纵下,中日双方进行了处理山东[ShanDong]问题的秘密换文。其中规定,胶济铁路所属确定后归中日两国合办经营,撤销现行民政[MinZheng]机构。
    这个换文貌似对中国有利,实际上日本[RiBen]又通过此攫取了超过《民四条约》的新权益。根据《民四条约》,日本[RiBen]所获取的仅仅是当年德国所占的“遗产”范围,譬如原中德胶路章程规定,中国将来有收买胶济铁路之权,该换文却规定铁路所属确定后归中日合办经营,等等。
    至此,日本[RiBen]在山东[ShanDong]擅设民政[MinZheng]机构问题,又与胶济铁路中日合办经营的实施纠结在一起,无法单独解决。山东[ShanDong]各界遂将日本[RiBen]民政[MinZheng]机构的撤销,寄希望于战后山东[ShanDong]问题的总解决。
    11月底,在济南的王讷等收到了来自外交部的函。函称,“日本[RiBen]在坊子等处设民政[MinZheng]署一案,迭经本部暨驻日本[RiBen]章使向日本[RiBen]方面严重交涉,迄无结果……”。此时,一战结束已有半月。资料显示,这是山东[ShanDong]代表收到的来自北洋政府的最后一份答复。


    尽管山东[ShanDong]各界要求北洋政府进行交涉,立即撤销日本[RiBen]在鲁所设民政[MinZheng]机构的目标没有达到,但通过他们不懈的努力,阻止了日本[RiBen]进一步在铁路沿线的济南、张店等地设立民政[MinZheng]署的企图。日本[RiBen]在济南仅设了民政[MinZheng]事务官,直属青岛[QingDao]民政[MinZheng]部管理,负责铁路沿线张店至济南段民政[MinZheng]事务,坊子民政[MinZheng]署管辖范围因此进行了调整。
    1922年12月10日,青岛[QingDao]收回中国。1923年1月1日,胶济铁路交接仪式在青岛[QingDao]举行。到1月31日,胶济铁路全路管理权及行车权由中方铁路局完全接办。青岛[QingDao]收回后,日本[RiBen]青岛[QingDao]守备军民政[MinZheng]部以及所属3个民政[MinZheng]署撤销,马上设立了青岛[QingDao]总领事馆,随后又设济南总领事馆以及坊子出张所、张店出张所等派出机构。


 

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