随着昆明地铁建设的不断推进，轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]已被认为是解决城市[ChengShi]交通[JiaoTong]拥堵之疾的一剂良药。昨日，昆明市发改委就《昆明市城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]管理条例(草案)》(下简称《条例(草案)》)举行听证会。

　　有听证代表表示，昆明地铁的价格定位在2元较为合适。昆明市发改委的相关负责人则表示，目前，昆明地铁定价工作尚在进行当中。就《条例(草案)》中有关“城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]是社会公益性事业”的表述，该负责人表示，昆明地铁将来的票价，可以让市民像现在坐的公交车一样，和其他城市[ChengShi]的居民相比，接受起来更容易，而且有优越感。

　　票价

　　建议一卡通 2元较合适

　　市发改委相关负责人：将参照其他城市[ChengShi]的价格标准。

　　地铁票价怎么定，成为不少市民关心的话题。《条例(草案)》规定，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]票价依法实行政府定价。城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]票价的确定和调整应当广泛听取社会各方面意见，经市价格行政主管部门审核并报市人民政府批准。城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位应当执行政府确定的票价，不得擅自调整。

　　听证代表、官渡区林业局的陈绍富：地铁票价应与公交价格水平持平，定价在2元较为合适，老年人和学生群体的票价应按半价收取。

　　听证代表、双鹤药店的药剂师张竹芳：交通[JiaoTong]票价，能否向公交集团一样实行刷卡、投币制度。

　　听证代表、昆明市政协委员石永清：现在市民的医保卡、公交卡、银行卡之类的太多，应随着轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]的建设适时推出一卡通，做到利民便民。

　　昆明市发改委相关负责人：轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]的公益性具有公共交通[JiaoTong]的性质，票价将按法律、法规制定并实行政府定价，票价的调整会考虑社会因素。票价的制定主要依据昆明市社会经济的发展状况、昆明市城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]的可持续发展、并将地铁的票价控制在老百姓可承受的范围内。同时，昆明地铁的价格将参照其他城市[ChengShi]的价格标准，也会考虑对老人及其他特殊群体的费用减免。

　　责任

　　乘客违规伤亡 经营单位免责

　　代表：责任只能减轻，不能免除。

　　《条例(草案)》明确，昆明设立城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]控制保护区和城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]特别保护区，范围包括，地下车站和隧道结构外边线外侧50米内；地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边缘投影线外侧30米内；出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建(构)筑物外边线和车辆基地用地范围外10米内；城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]过江、过河隧道结构外边线外侧100米内。

　　此外，在运营过程中发生乘客伤亡的，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位应当依法承担赔偿责任；但伤亡是乘客自身健康原因造成的或者是乘客故意、重大过失造成的除外；乘客以外的其他人员因违章进入、穿越、攀爬城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]设施造成人身伤亡的，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位不承担损害赔偿责任。

　　听证代表、官渡区发改委经济研究所所长朱红娣：经营单位免责的内容，对普通乘客来说不公平。如果乘车人故意行为造成的伤害，经营单位可免责。不是故意行为造成的伤害，就算是乘客自身的问题，经营单位也应承担责任，责任只能减轻，不能免除。

　　处罚

　　车厢内“涂鸦”拟最低罚50元

　　代表：罚款力度较弱，会增加违规行为

　　《条例(草案)》规定，在列车出站台或者车厢内堆放杂物、摆设摊点或者未经许可兜售或派发印刷品或者乱刻、乱写、乱画、乱张贴、悬挂物品的，处以50元以上200元以下罚款；随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔果皮、纸屑等废弃物的，处以20元以上50元以下罚款；携带宠物、家禽等动物乘车的，处以50元罚款；在禁止吸烟区域内吸烟的，处以20元以上50元以下罚款。

　　按照规定，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位应当以方便乘客了解的方式，在车站内明示常见危险品的目录，有权对乘客携带的物品进行运输安全检查，对携带危险品及违禁物品的乘客人员，有权责令其出站，拒不出站的，可以移送公安机关依法处理。无票、持无效车票或者以其他方式逃票乘车的，由城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位按线网单程最高票价收取票款。

　　众多听证代表：对违规行为的罚款力度较弱，可能会增加违规行为发生，并建议加大对违规行为的罚款力度来减少违规行为的发生，建议轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]内应设安检门，禁止毒品等进入，并设置摄像头，影像记录保存6个月，以便于案件的侦破。

　　来自昆明市冶炼厂的职工张桂英：应加大对逃票行为的罚款力度，建议罚款应为最高票价的两倍。

　　昆明市发改委有关负责人：处罚过轻会导致违法成本过低，所以将会考虑提高违法行为的罚款金额，并通过增加条款使规范更加全面。

　　安全

　　地铁试运行期不得少于3个月

　　起草成员连高鹏：机场线将保障试运行时间

　　《条例(草案)》规定，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]工程初验合格的，报经城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]管理机构批准，由城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位会同有关部门组织试运行。试运行期不得少于3个月，并不得载客。此外，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]工程试运行合格，并具备基本运营条件的，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]经营单位应当向市交通[JiaoTong]运输、安监等行政主管部门申请试运营，经市交通[JiaoTong]运输、安监等行政主管部门评审合格并经市人民政府批准后，方可进行试运营。城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]试运营期满后，城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位按照国家有关规定申请市交通[JiaoTong]运输行政主管部门组织相关部门进行竣工验收，经竣工验收合格后，方可正式投入运营。

　　听证代表：从广州等地的地铁建设和运行来说，试运行对于轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]的安全和营运效率来说都十分必要。而昆明地铁机场线将于今年年底与昆明新机场同步投入使用，有市民担心，这么快的速度能保障试运行的时间吗？

　　昆明市发改委顾问、《条例(草案)》起草成员连高鹏：安全和效率更重要，昆明地铁机场线将保障试运行时间。

　　开发

　　地下空间开发使用权分层登记

　　代表：应明确经营范围和种类

　　《条例(草案)》规定，轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]地下空间建设用地使用权实行分层登记制度。城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]地下空间建设项目及附着地下建设项目开发的地下空间，其地下建设用地使用权可以协议方式依法出让给城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]建设经营单位。综合开发所获得的收益，应当用于城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]的建设和运营。

　　听证代表：应当明确可供经营的具体范围和经营种类。

　　昆明市发改委顾问、《条例(草案)》起草成员连高鹏：今后在轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]开发地下空间的时候，要像开发地标土地一样具备建设用地使用权。据了解，该等级制度是昆明城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]立法中的创新性法规，若该制度能得以贯彻和实施，则可建立明细的轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]产权权属，有利于城市[ChengShi]轨道[GuiDao]交通[JiaoTong]的投资及建设。

　　记者韩海阔 宁博 见习记者倪波

（编辑：SN026）